重庆两江新区简介

(2017年12月)

    两江新区于2010年6月18日挂牌成立,是继上海浦东新区、天津滨海新区之后,国务院批准的中国第三个、内陆第一个国家级开发开放新区。新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东,包括江北区、北碚区、渝北区3个行政区部分区域,规划总面积1200平方公里,可开发面积550平方公里,常住人口250万。

    国务院赋予了两江新区战略定位:统筹城乡综合配套改革试验的先行区,内陆重要的先进制造业和现代服务业基地,长江上游地区的金融中心和创新中心,内陆地区对外开放的重要门户,科学发展的示范窗口。两江新区兼具内陆第一个国家级新区、内陆进出口量最大的保税港区、国家级水陆空综合交通枢纽、重庆自贸试验区核心区、中新(重庆)战略性互联互通示范项目核心区、国家自主创新示范区核心区、双创示范基地等战略优势,是重庆市对外开放、深化改革、创业创新、战略性新兴制造业、战略性新兴服务业发展的主战场。

    市委、市政府高度重视两江新区开发开放工作,确立了“1+3”的开发模式:市级层面成立由市政府主要领导任组长的两江新区开发建设领导小组,统一领导各板块开展工作;两江新区党工委管委会主要负责两江新区的经济发展和开发建设,坚持统一协调、统一政策、统一规划、统一宣传、统一口径等“五个统一”,与江北区、北碚区、渝北区等3个行政区协同推进开发开放。

    七年来,两江新区共经历了4次大的体制调整优化:一是2012年,市政府下放283项市级行政审批和管理权限,国土、环保、工商、质监、食药监、国税、地税等市级部门在新区设置分支机构;二是2013年,市委、市政府将保税港区集团、江北嘴投资集团、港务物流集团、悦来投资集团划归两江新区直接管理;三是2014年,将两江新区、北部新区的国土、规划、地税、国税、环保等10个分支机构整合为5个,将工商、质监、食药监等5个部门整合组建市场和质量监管局并下放两江直接管理;四是2016年,将北部新区整体并入两江新区。4次调整,保持了新区与3个行政区“1+3”管理体制,形成了新区党工委管委会直接管理一片(原北部新区)、直接开发一片(原两江新区直管区)、其余区域统筹开发的格局。

    根据市委、市政府的决定,两江新区党工委管委会对鸳鸯、人和、天宫殿、翠云、大竹林、礼嘉、金山、康美等8个街道(即两江直属区,区域面积130平方公里)的党务、行政管理工作和经济社会发展事务进行领导和管理。两江新区管委会负责江北区鱼嘴镇、复盛镇、郭家沱街道,渝北区龙兴镇、石船镇,北碚区水土镇、复兴镇等7个建制镇街(区域面积444平方公里),市委、市政府委托管理的重庆保税港区集团、市江北嘴投资集团、重庆悦来投资集团在两江新区范围内开发管理区域(区域面积64平方公里),以及重庆港务物流集团的果园港、寸滩港区的经济发展、开发建设等行政管理工作,江北区、北碚区、渝北区政府负责该区域的社会事务和其他行政管理工作。两江新区直管区面积638平方公里。

    2017年7月,两江新区将党工委管委会直属的18家企业整合为6大集团(两江投资集团、两江产业集团、保税港区集团、江北嘴投资集团、港务物流集团、悦来投资集团)。其中,两江投资集团下属的鱼复、龙兴、水土三个工业开发区公司,是按照55∶45的股权出资比例,由两江新区分别与江北、渝北、北碚3个行政区合资组建而成。

    两江新区开发开放的总体目标:实现国家对两江新区的战略定位,推进“再造一个重庆经济,再造一个重庆工业,再造一个重庆主城”等3个再造。实施3步走发展战略:“十二五”期间重点是打基础、建平台、育产业、促开放,已经形成框架;“十三五”目标是初见成效,重点是强平台、壮产业、扩开放、出形象;“十四五”目标是基本建成,重点是形成推动力、辐射力、影响力、出神态。

    根据战略布局和功能定位,两江新区产业布局总体为“一心四带”:“一心”即以江北嘴为主体的金融商务中心,主要集聚银行、证券、保险等区域总部,各类新型金融机构,金融及大宗商品交易市场。“四带”即以直属区和悦来、两路为主体的都市功能产业带,重点布局总部经济、会展旅游、文化创意、服务外包等产业;以两路寸滩保税区为主体的物流加工产业带,重点布局加工贸易、保税贸易、现代物流、临空经济;以水土工业开发区和蔡家为主体的高新技术产业带,重点布局电子信息、生物医药、新材料、机器人、科技研发服务等高新技术产业;以鱼复、龙兴工业开发区为主体的先进制造业产业带,重点布局汽车、高端装备、通用航空、节能环保等先进制造业。

    两江新区按照构建“3331”产业体系的思路,优化发展汽车、电子、装备制造3大制造业,培育发展大数据、大健康、绿色环保3大特色产业,提升发展金融、贸易、国际物流3大优势服务业,集聚发展显示面板、集成电路、新能源及智能汽车、机器人及智能装备、通用航空、云计算及物联网、节能环保、新材料、生物医药及医疗器械、能源装备等十大战略性新兴产业。

    两江新区成立以来,立足“打基础、建平台、育产业、促开放”,取得了长足的进步。

    综合经济实力显著增强。2010-2016年,两江全域GDP从1002亿元增长到2261亿元,年均增长17.3%;规模以上工业总产值从1626亿元增长到4892亿元,年均增长22.5%;固定资产投资从693亿元增长到2043亿元,年均增长23.8%;一般公共预算收入从106亿元增长到302亿元,年均增长27.9%;社零总额从434亿元增长到1129亿元,年均增长19.7%;实际利用外资从15.9亿美元增长到32亿美元,年均增长20.4%;进出口总额从285亿元增长到1544亿元,年均增长49.8%。

    主导产业体系初步形成。2010-2016年,两江全域累计签约招商引资项目3300个、落地2546个、投产2242个,签约项目落地率和投产率都达7成以上。汽车、电子信息、装备制造三大优势产业产值4142亿元,占全区工业总产值80%以上。新能源汽车、显示面板、机器人、智能装备等战略性新兴制造业和金融、物流、会展、信息服务等战略性新兴服务业较快发展。其中金融业增加值占GDP比重达12%,存贷款余额较成立之初翻了两番多。

    多维开放平台基本搭建。形成了工业、金融、会展、物流、保税、总部园区等开放平台,齐聚了空港、水港、保税港,设立了3个国家指定进口口岸,实现了水陆空综合枢纽、铁公水多式联运。成为中新示范项目主要承接地,开展了国家现代服务业、贸易多元化、内陆通关和口岸监管模式创新等试点,打造了中德、中意、中新、中瑞、中韩、中日等国别产业园。2010-2016年,两江全域共实际利用外资214亿美元、内资5930亿元,分别占全市33%、14%,完成进出口总额1687亿美元。

    创新发展水平快速提升。产业化能力不断提升,两江直管区集聚了10个国家产业基地和187家高新技术企业,培育集聚了以猪八戒网为代表的科技企业1000余家。研发能力不断提升,集聚国家和市级研发机构173家。创新环境不断提升,两江直管区建成互联网产业园、软件产业中心、云计算中心、互联网学院、留学生创业园等8个科技产业园、1000万平方米科技产业楼宇、15万平方米孵化器和28个众创空间,建设了国家知识产权试点园区和“中国重庆留学生人员创业园”,开设了知识产权法庭,并重点在科技金融上创新,设立10亿元两江科技创新专项资金,220亿元战略性新兴产业股权投资基金。

    城市功能框架逐步完善。实施了多组团产城融合开发。2010-2016年,两江直管区完成投资5651亿元,建设了果园港、1000公里道路、54座变电站等一批重点项目,基础设施基本满足配套需要。完成征地36.8万亩,建设安置房643万平方米,安置转非群众15万人,建成区和常住人口快速增长,江北嘴、礼嘉、悦来、龙盛等新建区域初具规模。

    经过开发建设,两江新区已具备了吸引各类重大项目落地的承接能力、落实国家重大战略支点的承载能力、推进社会资本广泛投入的吸引能力、优化配置相关有效资源的整合能力以及更好促进所在区域功能发展的引领能力。

    “十三五”期间,两江新区将深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,对标对表市委五届三次全会精神,围绕建设落实新发展理念示范区的核心任务,制订《两江新区全面贯彻落实党的十九大精神建设落实新发展理念示范区三年行动方案》,加快建设“一区”(统筹城乡综合配套改革试验的先行区)、“两基地”(内陆重要的先进制造业和现代服务业基地)、“两中心”(长江上游地区的金融中心和创新中心)、“一门户”(内陆地区对外开放的重要门户)、“一新城”(宜居宜业宜游的现代生态新城),促进开发开放,努力保持经济年均增长13%左右,力争2020年地区生产总值比2010年翻两番达到4000亿元。